Как быть с доверенностью?

Здравствуйте! Вопрос такого плана. Мой знакомый работает в институте. Они являются структурным подразделением минского института. То есть, в Минске – головное учреждение. Он выполнял какую-то работу совместную с этим головным ВУЗом. Теперь он вроде как завершил эту работу. И ему нужна доверенность. Но ему по месту его работы сказали, что доверенность ему не выдадут, и что нужно ехать в Минск, в головное учреждение и уже там все оформлять. А на месте нельзя. Но для него это получается лишняя трата денег: командировка, сами понимаете. То есть, вопрос такого рода: почему необходимо есть в Минск, а нельзя все решить на месте? Есть ли основания для отказа в решении данного вопроса по месту работы?