Что значит "приступить к строительству жилого дома"?

Получил бесплатно участок для строительства жилого дома как нуждающийся в улучшении жилищных условий. В документах указаны обязательства застройщика: Не позднее одного года со дня получения свидетельства о государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него ПРИСТУПИТЬ К СТРОИТЕЛЬСТВУ жилого дома. Подскажите, пожалуйста, где-нибудь прописано, что значит "приступить к строительству"? Может ли считаться "приступлением" рытье траншеи для фундамента, или снятие плодородки, или подвоз песка, гравия и т.п. Председатель с/с утверждает, что начало строительства - это завершенный на 100% фундамент для жилого дома. Прав ли он? Спасибо.