О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о совместном фильмопроизводстве»

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
10 июля 2009 г. № Р-359/2009
О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о совместном фильмопроизводстве»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

• на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»
• рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о совместном фильмопроизводстве».

Заслушав судью-докладчика Подгрушу В.В., проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о совместном фильмопроизводстве», Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь», иных законодательных и международно-правовых актов Республики Беларусь, имеющих отношение к рассматриваемому делу, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о совместном фильмопроизводстве» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 24 июня 2009 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2009 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон является актом о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее межправительственного Соглашения о совместном фильмопроизводстве (далее – Соглашение), подписанного в г. Кишиневе 14 ноября 2008 года со следующей оговоркой: «Республика Беларусь будет применять пункт 7 Положения о придании статуса «национальный фильм» фильмам совместного производства, являющегося неотъемлемой частью Соглашения о совместном фильмопроизводстве, с учетом национального законодательства».

Участники Соглашения – правительства государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Стороны) договорились оказывать содействие во въезде и выезде на свою территорию художественно-производственного персонала, а также временном ввозе и вывозе оборудования и материалов, необходимых для производства совместных фильмов, в соответствии с законодательством государств Сторон (статья 5 Соглашения), в использовании и распространении фильмов совместного производства без всяких ограничений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств Сторон (статья 7 Соглашения).

Некоторыми положениями статей Соглашения устанавливаются иные правила, чем те, которые содержатся в Законе Республики Беларусь «О кинематографии в Республике Беларусь». В частности, в статье 1 Соглашения предусматривается, что национальным фильмом считается фильм совместного производства, на который распространяются все формы государственной поддержки национального кино в соответствии с законодательством государства хотя бы одной из Сторон. Порядок и условия получения статуса «национальный фильм» определяются Положением о придании статуса «национальный фильм» фильмам совместного производства, которое является неотъемлемой частью Соглашения (статья 2 Соглашения).

Согласно статье 1 Закона «О кинематографии в Республике Беларусь» национальным фильмом является фильм, признанный в установленном законодательством порядке национальным, если его сценарий освещает события истории и культуры Республики Беларусь или отражает наиболее важные явления современности, имеющие общественную, историческую и культурную значимость, не менее 70 процентов состава съемочной группы, создающей фильм, – граждане Республики Беларусь и финансирование расходов по его производству осуществляется, как правило, за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов. Решение о производстве национального фильма принимается Министерством культуры Республики Беларусь в соответствии с Положением о национальном фильме, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь (статья 16 указанного Закона).

В абзаце третьем статьи 19 Закона «О международных договорах Республики Беларусь» предусмотрено, что ратификации подлежат межгосударственные и межправительственные договоры, устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь. Согласно части первой статьи 20 Закона «О международных договорах Республики Беларусь» ратификация международных договоров осуществляется Национальным собранием Республики Беларусь в форме закона. В связи с этим выражение согласия Республики Беларусь на обязательность для нее Соглашения в форме закона о ратификации обоснованно.

Оговорка Республики Беларусь к Соглашению согласуется с положениями Венской конвенции ООН о праве международных договоров от 23 мая 1969 года (раздел 2), а также нормами частей первой и второй статьи 26 Закона «О международных договорах Республики Беларусь», которые устанавливают, что при обмене нотами, письмами или иными документами, образующими многосторонний международный договор, подписании, ратификации, утверждении (принятии) многосторонних договоров Республикой Беларусь могут быть сделаны оговорки в соответствии с условиями международного договора и международным правом. Оговорка Республики Беларусь к международному договору не считается сделанной, если она не подтверждена при выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее данного международного договора.

Оговорка к пункту 7 Положения о придании статуса «национальный фильм» фильмам совместного производства сделана при подписании Соглашения, подтверждена при его ратификации, что соответствует вышеназванным нормам статьи 26 Закона «О международных договорах Республики Беларусь».

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

Таким образом, Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о совместном фильмопроизводстве» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь
П.П.Миклашевич