предоставление земельного участка

Почему исполком не предоставляет земельный участок под строительство и обслуживание семье, которая стоит на учете нуждающихся, а проводит аукцион по поводу нескольких участков? по закону они же обязаны предоставить без аукциона земельный участок нуждающимся в УЖУ???? т.е. есть свободные земельные участки, а они не выдаются, а выставляются на аукцион