Отказ в яслях для старшего ребенка при повторном декретном отпуске.

Во многих дошкольных учреждениях сложилась такая ситуация: ясельные группы переполнены - по 25-26 детей, вместо 15. Многие мамы, находясь в декретном отпуске по уходу за младшим ребенком, старшего 2-х летнего, отдают в ясли, тем самым переполняя группы детьми, в принципе, в яслях не нуждающимися. Выбор родителей вполне понятен. Но как быть тем, кому действительно нужно выходить на работу, а место в яслях для их ребенка занято? Есть ли юридические основания у дошкольного учреждения для отказа в предоставлении места в яслях старшему ребенку 2-х лет, мама которого находится в декрете по уходу за младшим ребенком? Спасибо.